Μια πρόταση για την αναγνώριση της προηγούμενης πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας των εκπαιδευτικών στους κανόνες υπηρεσιακής κινητικότητας
Ένα ζήτημα που αφορά εκπαιδευτικούς οι οποίοι εισέρχονται στην εκπαίδευση έχοντας ήδη πολυετή πραγματική υπηρεσία σε άλλον φορέα του Δημοσίου αναδεικνύει η μελέτη του εκπαιδευτικού ΠΕ86 Πληροφορικής και Αξιωματικού Στρατού Ξηράς ε.α. Γκοντέβα Γεωργίου.
Το βασικό ερώτημα που τίθεται είναι κατά πόσο η προηγούμενη πραγματική δημόσια υπηρεσία θα μπορούσε να αποκτήσει θεσμική βαρύτητα στους κανόνες υπηρεσιακής κινητικότητας των εκπαιδευτικών.
Η προτεινόμενη θεσμική αλλαγή
Η πρόταση κινείται σε δύο βασικούς άξονες:
- την προσμέτρηση της προηγούμενης πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, εκτός εκπαίδευσης, στα μόρια μετάθεσης, και
- τη δυνατότητα εξαίρεσης από την υποχρεωτική διετή παραμονή για εκπαιδευτικούς που διαθέτουν πολυετή προηγούμενη πραγματική δημόσια υπηρεσία.
Όπως επισημαίνεται στη μελέτη, η εφαρμογή μιας τέτοιας ρύθμισης θα πρέπει να στηρίζεται σε ενιαία, αντικειμενικά και αναλογικά κριτήρια.
Η πρόταση δεν παρουσιάζεται ως δεδομένη λύση, αλλά ως αντικείμενο θεσμικού διαλόγου και περαιτέρω αξιολόγησης.
Δεν αφορά μόνο τον εκπαιδευτικό
Η προσέγγιση της μελέτης επιχειρεί να δει το ζήτημα συνολικά, καθώς οι κανόνες υπηρεσιακής κινητικότητας δεν επηρεάζουν μόνο τον ίδιο τον εκπαιδευτικό.
Συνδέονται με μια σειρά από παράγοντες, όπως τα κενά στα σχολεία, η σταθερότητα της στελέχωσης, οι περιορισμοί στη μετακίνηση, αλλά και η προσωπική και οικογενειακή επιβάρυνση των εκπαιδευτικών.
Για τον λόγο αυτό, σύμφωνα με τη συστημική προσέγγιση της μελέτης, είναι απαραίτητο να εξετάζονται οι αλληλεπιδράσεις μεταξύ των παραπάνω παραμέτρων και όχι μία μόνο μεταβλητή απομονωμένα.
Τι δείχνει το διάγραμμα αιτιακών βρόχων
Στη μελέτη περιλαμβάνεται Διάγραμμα Αιτιακών Βρόχων (Causal Loop Diagram – CLD), το οποίο επιχειρεί να αποτυπώσει τις πιθανές αλληλεπιδράσεις μέσα στο σύστημα.
Ο βρόχος B1 παρουσιάζεται ως εξισορροπητικός μηχανισμός. Περισσότερα κενά στα σχολεία αυξάνουν την ανάγκη συγκράτησης εκπαιδευτικών, γεγονός που μπορεί να οδηγεί σε αυστηρότερους περιορισμούς μετακίνησης. Οι περιορισμοί αυτοί μπορούν με τη σειρά τους να ενισχύουν βραχυπρόθεσμα τη σταθερότητα της στελέχωσης και να συμβάλλουν στη μείωση των κενών.
Παράλληλα, ο βρόχος R1 αποτυπώνει έναν πιθανό ενισχυτικό μηχανισμό πίεσης: οι περισσότεροι περιορισμοί μπορεί να αυξάνουν την προσωπική και οικογενειακή επιβάρυνση, την επιθυμία μετακίνησης ή ακόμη και αποχώρησης, δημιουργώντας μακροπρόθεσμα δυσκολίες στη διατήρηση του προσωπικού. Η σχέση αυτή, ωστόσο, χαρακτηρίζεται στη μελέτη ως υπόθεση που απαιτεί εμπειρικό έλεγχο.
Το διάγραμμα της μελέτης βρίσκεται στη 2η σελίδα του PDF και παρουσιάζει οπτικά τους δύο αυτούς μηχανισμούς, καθώς και τα πιθανά αποτελέσματα της προτεινόμενης θεσμικής παρέμβασης.
Η προτεινόμενη παρέμβαση
Η προτεινόμενη αλλαγή δεν αντιμετωπίζεται ως ένας ακόμη αιτιακός βρόχος. Προτείνεται ως ένα σύνολο δύο θεσμικών εργαλείων:
- Προσμέτρηση της προηγούμενης πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας στα μόρια μετάθεσης.
- Δυνατότητα εξαίρεσης από την υποχρεωτική διετή παραμονή.
Η μελέτη υπογραμμίζει ότι οι πιθανές επιπτώσεις μιας τέτοιας αλλαγής στην προσωπική επιβάρυνση, στην αντίληψη δικαιοσύνης και στα κενά των σχολείων δεν μπορούν να θεωρηθούν εκ των προτέρων δεδομένες, αλλά θα πρέπει να μετρηθούν.
Η ανάγκη αξιοποίησης πραγματικών δεδομένων
Κεντρικό στοιχείο της πρότασης αποτελεί η ανάγκη να εξεταστεί το ζήτημα με πραγματικά δεδομένα.
Η μελέτη προτείνει να αξιοποιηθούν στοιχεία σχετικά με:
- τα κενά στα σχολεία,
- τους διορισμούς,
- τις μεταθέσεις,
- τις αποσπάσεις,
- τις αποχωρήσεις και
- την προηγούμενη δημόσια υπηρεσία των εκπαιδευτικών.
Με βάση αυτά τα δεδομένα θα μπορούσαν να συγκριθούν διαφορετικά θεσμικά σενάρια και, σε επόμενο στάδιο, να αναπτυχθεί ένα ποσοτικό μοντέλο αποθεμάτων και ροών (Stock & Flow Model).
Τι ισχύει για την ιδιωτική προϋπηρεσία
Η συγκεκριμένη πρόταση αφορά αποκλειστικά την προηγούμενη πραγματική υπηρεσία σε φορείς του Δημοσίου.
Η ενδεχόμενη αναγνώριση ιδιωτικής προϋπηρεσίας δεν εντάσσεται αυτόματα στην ίδια πρόταση. Σύμφωνα με τη μελέτη, θα μπορούσε να εξεταστεί ξεχωριστά, με δικά της κριτήρια και με βάση αντίστοιχα δεδομένα.
Συμπέρασμα
Το βασικό αίτημα της μελέτης είναι σαφές: η προηγούμενη πραγματική δημόσια υπηρεσία να εξεταστεί ως παράμετρος για την προσμέτρηση μορίων μετάθεσης και για τη δυνατότητα εξαίρεσης από την υποχρεωτική διετή παραμονή, με ενιαία, αντικειμενικά και αναλογικά κριτήρια.
Η τελική αξιολόγηση μιας τέτοιας πρότασης, όπως επισημαίνεται, θα πρέπει να βασιστεί σε πραγματικά δεδομένα και να λαμβάνει υπόψη τόσο τη δικαιοσύνη απέναντι στον εκπαιδευτικό όσο και τις ανάγκες στελέχωσης των σχολικών μονάδων.
Δείτε το βίντεο παρουσίασης
Η συστημική προσέγγιση και το Διάγραμμα Αιτιακών Βρόχων (CLD) παρουσιάζονται συνοπτικά και σε σχετικό βίντεο παρουσίασης του Γκοντέβα Γεωργίου.
Γκοντέβας Γεώργιος
Εκπαιδευτικός ΠΕ86 – Πληροφορικής
Αξιωματικός Στρατού Ξηράς ε.α.
MSc Computer Science
CSAP (Certified Systemic Analyst Professional) – Mastering Program
Μέλος Διοικητικού Επιμελητηρίου – Ομίλου Διοικητικών Επιστημόνων Ελλάδος
